万国邮政联盟否决改革方案 美警告最迟于新年起退出

【2019年9月25日】（欧洲希望之声记者钟宝综合报导）万国邮政联盟（UPU）周二（24日）在瑞士日内瓦召开紧急大会，否决了由美国提出的让各国自定邮费的改革方案。今日将再就另一个分阶段自定邮费方案表决。美国警告，如果方案同样被否决，最迟会在2020年1月1日退出联盟。

UPU否决美国提出的改革方案

据法新社报道，万国邮政联盟周二（24日）在瑞士日内瓦召开紧急大会，以78票赞成，57票反对，否决了由美国提出让各国自定邮费的改革方案。今日将再就另一个分阶段自定邮费方案表决。美国警告，如果方案同样被否决，最迟会在2020年1月1日退出联盟。

万国邮联的发言人戴维·达奇（David Dadge）上周对记者说：“今次特别大会是自1874年成立以来的第三次特别大会，它回应了包括美国在内的一些国家对 “手续繁琐又费钱的”邮件及小包裹的付款系统表达出的关切。” 法新社指出，在日内瓦，包括美国贸易顾问纳瓦罗在内的与会代表有三天的时间来化解危机。

据报道，美国政府曾在2016年向UPU提出改革要求，认为现行政策产生的一系列后果，对美国等发达国家不公平。尤其跨国境网上购物兴起后，通过邮政系统寄送的小型包裹数量急速增多，导致在国际贸易在运输成本方面的“不公平竞争”等问题日益严重。

当时美国一名高层官员向媒体表示，UPU的邮政折扣条款对美国邮政署（US Postal Service）造成了财政掣肘，也助长了伪劣产品的流通，并且影响美国国内的产品定价，从而导致美国本土企业需要花费更多的费用。因此，美国政府希望修改协议，允许各国能够像对待大邮包一样，自行制定小型邮包的邮费。他说：“我们在寻求一个公平的体系，希望最终我们能够达成一个协商之下的结果。”

今年9月11日，美国贸易顾问纳瓦罗曾在英国《金融时报》发表专栏文章：《拉中国“出镜”》。文章写道，“小到柬埔寨，大如中国，这些国家的制造商从本国向纽约寄送小包裹，要比美国制造商从洛杉矶寄往纽约更便宜。”

文章写到，“小到柬埔寨，大到中国，这些国家的制造商从本国向纽约寄送小包裹时支付的费用，比美国制造商从洛杉矶向纽约寄送包裹的费用还要低。”

纳瓦罗认为，美国邮政局应该单方面重新计算它为寄往美国的信件和小包裹而向其他国家支付的份额。他在文章中表示，美国政府“退群”后，将寻求一种“由本国宣布费率的体系”。

报道说，美国政府去年10月宣布启动退出UPU程序后，美国邮政署以及其国内邮政行业的机构均对此决定表示欢迎，美国知名快递公司联合包裹速递服务公司（UPS）当即表示，美国政府“走了正确的一步”。

报道引述《纽约时报》称，美国总统特朗普的经济顾问纳瓦罗强烈支持退出万国邮联的决定，他主张对中国等进行严厉报复，以惩处被视为“不公平”的商业行为。”

白宫方面说：“总统同意美国国务院的建议，国务院建议最晚于2020年1月1日前在美国边境采用自己的邮政费率。”

不过华盛顿也表示，如果与各国的谈判成功，撤出该组织的决定是可逆的（万国邮联规定从退出到生效需要一年时程）。

面对美国“退出联盟”的警告，万国邮政联盟秘书长表示，如果美国退出联盟将会是恶梦，警告会令全球邮政系统崩溃，导致大量邮件积压，但对成功寻找解决方案仍然乐观。

中国商品的不公平竞争引发西方国家不满

中国商品网购潮与其低价费率的强烈反差，欧洲商家支付的邮寄费用是中国的两到三倍，不公平竞争引发西方国家不满。

根据现时规定，发展中国家享有邮费优惠。特朗普批评中国等国家，利用这个优惠发展网购业电子商务，将货物以较低成本销售到美国，但邮费差额就由美国补贴，并不公平。白宫贸易顾问纳瓦罗在会上指，美国每年补贴三至五亿美元邮费，造成巨大财政负担。中方代表则表明反对改革方案。

自1969年起，在UPU的全球邮政政策框架下，所有被划入“贫困及发展中国家”行列的国家，可享受远低于发达国家的邮政费率。中国过去作为发展中国家，在国际邮件中一直享受较低的终端费。互联网商业兴起后，中国迅速成为了互联网商业大国，占据了巨大的世界市场份额，而美国、德国恰恰是中国电商销售廉价商品的最大买家。2018年，中国电商在美国的销售额已高达800亿美元左右。

据美国邮政署的数据显示，在美国国内运送两公斤包裹的费用，是从中国向美国运同重量包裹的国际邮资的4倍。而据美国政府估算，与国际邮政价格优惠有关的境外包裹邮寄，每年给美国造成的损失大约为3亿美元。

德国电子商务与远程销售贸易协会（BEVH)主席格罗·福斯海姆（Gero Furchheim）向德新社表示，仅电子产品一项，每年就有10亿欧元以上的商品从中国直接邮寄到德国消费者手中，这在德国约120亿欧元电子和通讯产品年销售额中，占有不小比例。去年，共有7000万个涉及电子和通讯产品的包裹从中国邮寄到德国。有些境外电商将货物进口到欧盟，除了偷逃增值税、营业税，还故意向海关低报货款，从而能够少缴关税。使德国网商蒙受巨大损失。

全美制造商协会（National Association of Manufacturers）主席蒂蒙斯（Jay Timmons）曾在一份声明中直言不讳的指出，现时的国际邮政协议“已经过时”，并且间接帮助了“伪劣商品和危险药物”从中国“涌入”美国。

据德国电视二台、《商报》等多家媒体报道，来自中国的不公平竞争使德国网商蒙受巨大损失，仅电子产品业一年的损失就高达50亿欧元，导致了成千上万个工作岗位流失。

发达国家或效仿美国而退出UPU

据大纪元时报报道，自美国宣布启动退出UPU组织后，立即在中国商界引起讨论热潮。有观点认为，不论是万国邮联成员国批准了美国支持的体系修改方案，还是美国政府正式退出这个联盟，联邦快递等美企将直接受益，而对于中国的电商企业来说，则意味着其国际交易（尤其对美贸易）的成本将大幅提高，尤其那些通过邮政小包寄东西的小卖家，如果不能扩大营销规模，恐将面临被清场的厄运。

中国贯铄企业CEO赵小敏去年10月中旬接受《每日经济新闻》采访时曾坦言，过去很多中国的小商家利用万国邮政联盟的政策打“擦边球”，例如利用运费低廉的寄送信函通道向世界各国运输小件包裹，这也就是为什么很多小商品可以打出“全球包邮”口号的秘密所在。现在美国要求改革这些条款，必然会让这些企业在跨境业务上受阻，而资本对这些中国企业的好感也会加速消失。

中国行业分析人士林智勇则发帖分析称，美国提出改革要求后，如果万国邮联不改革，各国可能就会开始站队，根据自己的需要来设定费率。像中、英、德等发达国家，为了维持有利地位，就会仿效美国纷纷“退群”。

万国邮政联盟（Universal Postal Union，缩写：UPU）简称万国邮联。美国于1863年要求举行国际邮政大会，促成了万国邮政联盟的成立。1874年10月9日，签订《伯尔尼条约》时，称为邮政总联盟（General Postal Union），1878年更为现名。

万国邮政联盟作为协调成员国之间邮务政策的联合国专门机构，是第二古老的国际组织，现有192个成员，总部位于瑞士首都伯尔尼。

按万国邮政联盟达成的协议：寄信世界任何地方，应有近似一致的一律邮资费率，邮政当局应给予外国与国内邮件相同的待遇，各国应保留国际邮资收款。

1969年，万国邮政联盟创立新的付款制度，以各国之间邮件总重差距多少决定应付费用，这些费用称为到达费，这项规定于1991年开始实行。有较少邮件的国家，维持原始的一律费率。万国邮联依经济和邮政发展程度将会员国划分成四个类别。包括中国在内的穷国和发展中国家，则被归于第三类别。因此，其所负担的邮政费率就会比欧美富裕国家来得低。