【希望之声2019年5月11日】（本台记者唐仲宝综合报导）五年一度的欧洲议会 (European Parliament, EP) 普票选举，将于本月 23-26 日举行。这是对欧盟未来方向的一次民意检验。由于近年参与投票的选民越来越少，而议会中的右翼民粹主义人士正显著增加，因此今年的欧洲议会选举备受关注。
欧盟公民重视参与选举程度下滑现新低
据德国之声报道，在欧洲议会，共有751名议会成员，若英国脱离欧盟，欧洲议会议员人数将减少至705人。但英国内阁部长利丁顿周二（7日）表示， 由于英国议会无法在5月23日通过脱欧协议，因此英国根据欧盟法律必须参加欧盟议会选举，虽然他对此深表遗憾。
从1979年起，欧盟公民对于欧洲议会选举的重视程度有逐渐下滑的趋势。1979年时，欧盟各国的平均投票率为63%，2014年时仅有44%。根据最新统计显示，本次选举投票率仅为43.2%，创欧洲议会1979年实行直选以来的最低纪录，其中斯洛伐克的投票率仅为19.6%，位居欧盟28国之末。低投票率为欧洲的“议会民主”投下阴影。
最新的选情预测，算上英国议员，欧洲议会的右翼民粹主义人士最终约将占23%席位。匈牙利执政党青民盟（Fidesz）据估计将获得13个席位。若青民盟改变结盟对象，选择投入一个新右翼民粹主义集团旗下，该集团可掌握25%的席位。如此一来，右翼阵营的人数将超越基督教民主党人士，成为欧洲议会最大的势力。
作为历史上第一个（也是目前唯一一个）松散主权架构的超国体组织 (supranational organization)，欧洲议会选举（European Parliament elections）始于1979年6月，这是世界上唯一一个直选的超国家议会。欧盟各成员国根据分配的名额，通过直接普选选出各自的议员参加欧洲议会。因此欧盟的决策流程有着浓重的政府间色彩。
报道说，自2014年上一届选举结束至今，欧洲政治格局经历了剧变，欧洲怀疑主义 (Euroscepticism，下称“疑欧”) 论调弥漫于欧洲大陆，反移民、反建制的民族主义 (nationalism)、民粹主义 (populism) 浪潮喧嚣直上。继英国全民公投脱欧、德国总理默克尔宣布不再寻求连任之后，在法国总统大选中胜出的马克龙，成了硕果仅存的泛欧主义 (Pro-Europeanism) “偶像”。
专家指出，疑欧风潮的喧嚣直上，在 2016 年英国脱欧公投、2017 年法国总统大选和德国联邦选举中已见端倪。而这股不断自我强化的民粹主义浪潮，将可能对长久以来欧洲议会的党团格局造成前所未有的冲击。
2019年5月欧洲议会选举的票数清点完毕时，可能有些东西会变样：关键的问题是，是支持欧洲的立场占上风，还是近期各国大选的气氛和趋势在欧洲议会大选中继续。
若果真是后一种结果，那么其后果是，中间党派将显著失去票数，而民族主义党派和右翼民粹主义党派票数将增加。这次大选将转变为一场对欧洲工程支持还是反对的表决，而欧洲议会作为监督和立法机构的重要任务则退居二线。
欧洲议会如何进行选举？
据报道，欧洲议会由751名欧洲议会议员 (MEP) 组成（待英国正式脱欧后将缩减至 705 个），每五年选举一次。欧盟条约中对议席分配有详尽的规定，在按各个成员国人口规模划分的大前提下，给予人口较少的国家以略高于其在欧盟总人口中占比的席位。目前，各国议席的数量从最少的6席（马耳他、卢森堡和塞浦路斯）到最多的96席（德国）不等。
欧盟条约要求，在选举 MEP 时必须反映某种形式的比例代议制。当前的欧洲议会选举机制保证，若一个政党得票超过 20%，就能够赢取该国在欧洲议会分配席位的 20%，这样一来大小政党都可以有机会向欧洲议会派遣 MEP。主权国家拥有在投票程序等其他方面的自由裁量权，比如有些国家会将国土划分成数个选区分开投票，而有的国家则选择举行全国普选。
欧盟的每个国家都有不同的投票传统，在欧洲议会给出的四天范围内（今年是5月23-26日）各成员国可以自行指定哪一天为投票日，最早周四（荷兰常在这一天举行投票）最晚周日（大部分欧盟成员国会在这一天举行投票）。
选举在各国以国家政党为单位进行角逐，但当MEP在国内选举胜出后，他们往往会选择加入超国家性质的 欧洲党团 (European political parties)。欧洲党团由国家政党与个人组成，党员范围可囊括多个成员国。在选举结果揭晓之后，国家政党会与本国或其他成员国志同道合的党派一道，加入欧洲议会的某一个党团；实际上大多数国家政党都作为党团成员隶属于某一个欧洲党团。所以当人们谈论欧洲民粹政党的崛起时，谈论的不仅仅是某一特定成员国的国家政党，而是超国家层面的欧洲党团。
2009年底正式生效的《里斯本条约》修订了原《欧盟条约》（即 1992 年的《马斯特里赫特条约》）第17.7条中关于指派欧委会主席的条款，增加了“将欧洲议会的选举结果纳入考量”的措辞，旨在加强欧盟行政流程的透明度和问责制。在2014年的上一届欧洲选举中，获得优势席位 (plurality; 20%) 的欧洲人民党 (EPP) 首次遵照修订后的条款精神，提名来自卢森堡的 MEP 让-克洛德·容克 (Jean-Claude Juncker) 作为欧委会主席候选人，就此打破了由欧洲理事会“钦定”欧委会主席的传统。
优势政党提名的候选人仍需得到欧盟各成员国的主权背书（即欧洲理事会的指派程序），但从提名人选到批准任命的选拔流程，实质上已由欧洲议会把控。容克在获得欧洲议会多数表决批准后，正式就任欧委会主席一职至今。
本月举行的本届欧洲选举中，夺得优势席位的欧洲党团也将提名自己的候选人，接替容克的位置，负责提议法律草案、落实欧盟政策。
不光是欧委会主席，从人事任命的角度看，欧盟机构的几乎所有关键职位都将在 2019 年“辞旧迎新”。本届欧洲央行行长的任期与欧委会主席一样，将于今年10月31日结束；今年换届的其他职位，还有欧洲议会主席（今年7月31日任满）和欧洲理事会主席（今年11月30日任满）。
责任编辑：常青
